進一步優化云南省營商環境 《十大行動》政策來解讀
2019-08-15    來源:

4月19日,云南省人民政府新聞發布會在昆舉行,發布會就《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關于進一步優化營商環境的若干意見》和《云南省營商環境提升十大行動》進行了政策解讀。

此前,國務院辦公廳于2018年11月印發了《關于聚焦企業關切進一步推動優化營商環境政策落實的通知》(國辦發〔2018〕104號,以下簡稱國辦發104號文件),對解決營商環境工作中存在的一些短板和突出問題,提出了26條政策措施。云南省委、省政府高度重視優化營商環境工作,陳豪書記、阮成發省長多次提出要求,云南省《政府工作報告》將2019年確定為“營商環境提升年”。

  出臺《若干意見》和《十大行動》主要基于三點考慮:一是堅持以人民為中心的發展思想,做好優化營商環境的頂層設計。二是圍繞企業投資生產經營中的堵點、痛點、難點,加快打造法制化、國際化、便利化營商環境,實現把我省建設成為辦事效率高、投資環境優、市場主體和人民群眾獲得感強的省份的目標。三是規定動作和自選動作相結合,提高針對性和操作性。

  《若干意見》提出8個方面共30條具體措施:

  一是堅決破除各種不合理門檻和限制,營造公平競爭市場環境。主要有減少社會資本市場準入限制,推動緩解中小微企業融資難融資貴問題,清理地方保護和行政壟斷行為,加強誠信政府建設等方面內容。二是持續提升審批服務質量,提高辦事效率。主要有簡化企業投資審批,深化商事制度改革,壓減行政許可事項,制定政務服務事項清單和推進政務服務標準化,推動實現政務服務事項全省“一網通辦”,持續推進“一部手機辦事通”建設等方面內容。三是進一步減輕企業稅費負擔,降低企業生產經營成本。主要有清理物流、認證、檢驗檢測、公用事業等領域經營服務性收費,整治中介機構亂收費行為,降低涉企保證金和社保費率、減輕企業負擔等方面內容。四是聚焦企業關切,強化要素保障。主要有健全人才服務保障體系,強化用地供給、降低用地成本,強化不動產交易登記服務,優化水電氣報裝服務等方面內容。五是加強和規范事中事后監管,維護良好社會秩序。主要有創新市場監管方式,堅決糾正“一刀切”式執法、規范自由裁量權等方面內容。六是大力保護產權,為創業創新營造良好環境。主要有加快知識產權保護體系建設,落實各項產權保護措施等內容。七是推動外商投資和貿易便利化,增強對外開放保障能力。主要有切實保障外商投資企業公平待遇,促進外商投資,降低進出口環節合規成本和推進通關便利化,落實出口退稅政策和加快出口退稅進度等方面內容。八是強化組織領導,營造良好氛圍。主要有加強領導、明確責任,組織開展營商環境考核評價,加強營商環境監督檢查,嚴肅查處損害營商環境行為,強化政策宣傳解讀和輿論引導等方面內容。

  《若干意見》一是突出重點,對標對表,認真貫徹國辦發104號文件提出的重點工作,在營造公平市場環境、提高辦事效率、降低企業生產成本、強化要素保障、加強監管、保護產權、增強對外開放保障能力、組織領導等八個方面作出安排部署。二是彰顯亮點,《若干意見》提出了以“一部手機辦事通”為抓手,推動實現更多政務服務事項“掌上辦”“指尖辦”,實現全省政務服務事項“一網通辦”和以企業辦好“一件事”為標準,梳理編制主題辦事目錄清單等方面內容,作為今年提升營商環境的特色亮點工作。三是聚焦企業關切點?!度舾梢庖姟分刑岢鋈瞬疟U?、用地、不動產交易登記、用能報裝等方面內容,這些是在聽取企業意見階段,企業關注最多的4個方面。

  《十大行動》共10個方面46條:

  一是政府服務“六張清單”行動,包括完善權力清單、完善責任清單、落實市場準入負面清單、建立政策清單、建立收費清單、建立政府機構失信清單。二是“放管服”改革“六個一”提升行動,包括“企業開辦時間再減一半”提升行動、“項目審批時間再砍一半”提升行動、“政務服務一網通辦”和“一部手機辦事通”提升行動、“企業和群眾辦事力爭只進一扇門”提升行動、“最多跑一次”提升行動、“凡是沒有法律法規依據的證明一律取消”提升行動。三是保障企業地位“五個平等”行動,包括平等對待各類市場主體、平等享受政府扶持、平等參與政府投資項目建設、平等參與政府采購和工程招投標、平等保護企業合法權益。四是企業水電氣接入、納稅和不動產登記“五個優化”行動,包括優化企業用水接入、優化企業用電接入、優化企業用氣接入、優化企業納稅服務、優化不動產登記。五是投資貿易“五個加快”行動,包括加快政銀合作共促小微企業發展、加快推進政府性融資擔保體系和貸款風險補償機制建設、加快外商投資項目落地、加快口岸通關便利化、加快出口退稅進度。六是優化企業服務“四個零”行動,包括負面清單之外零門檻、收費清單之外零收費、對企業服務零距離、對侵權行為零容忍。七是支持企業發展“四公開”行動,包括扶持政策網上公開、扶持項目網上公開、辦理過程網上公開、辦理結果網上公開。八是維護企業權益“四個便利”行動,包括便利企業投訴、便利企業糾紛調解、便利企業注銷、便利企業退出。九是事中事后“四個監管”行動,包括協同監管、智慧監管、信用監管和依法監管。十是落實政策措施“三個機制”行動,包括督查機制、評價機制和責任追究機制。

  《十大行動》一是全面覆蓋?!妒笮袆印分兴O指標涵蓋了企業開辦、項目審批、用水用電用氣、不動產登記、企業簡易注銷、通關便利、出口退稅等內容,對標世界銀行營商環境評價指標和國家要求。二是劃出底線?!妒笮袆印分猩婕暗乃兄笜司日諊乙?,以國家要求為我省制定標準的底線。三是部分領先?!妒笮袆印酚脷鈭蠼〞r間、進出口整體通關時間等指標,根據云南可落地情況,作了較大幅度壓縮調整。其中:用氣報建時間,全國2018年用時最短為3.8個工作日,我省從10.9個工作日壓縮到5個工作日;進出口整體通關時間,國家平均是47.32個小時,我省2018年底為29.58個小時,2019年再壓縮10%以上。

  云南省近期出臺的優化營商環境系列政策,做到了長遠和近期結合,《若干意見》對今后一個時期我省營商環境建設提出了30條舉措,《十大行動》對營商環境提升階段性目標任務作出了46項具體安排部署,應該說政府為企業提供了“1+10”系列政策大禮包。同時,堅持高標準,提出的指標任務都向先進省份看齊,隨著這些指標的落地實施,我省的營商環境必將得到較大改善和提高。

  

(來源:云南省人民政府新聞辦公室)

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