勇立潮頭敢爭先 順勢而為譜新篇
2020-04-15    來源:

——保山市應急管理掛牌成立一周年工作紀實

2019年組建以來, 保山市應急管理局始終牢記和踐行“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的訓詞精神,既著眼基礎抓好安全生產、防災減災救災、應急救援等主業,又站位全局主動服務和融入國家“一帶一路”建設,為黨和人民應急管理事業交出合格答卷。一是保山市成為全省唯一在“三定方案”中明確市應急管理局負責“管理”消防救援、森林消防兩支綜合性救援隊伍的州市;今年來,積極響應應急管理部領導班子結構調整機制,將兩支隊伍主要負責人納入市應急管理局黨組成員。二是20194月,國務院安委會對省政府安全生產暨消防安全延伸考核保山市,通過綜合評價獲得好評,全省4個先進典型保山有3個獲得推介,1026日,人民日報、新華社、中央電視臺、光明日報、經濟日報、人民網、新華網、中國應急管理報、云南電視臺等20余家中央和省級媒體到保山進行采訪報道。局課題組撰寫的《中緬跨境應急救援的探索與思考》入選“一帶一路”沿線國家應急管理政策法規標準研討會27篇優秀論文之一,并受邀到北京參加交流研討。2014年至2019年,保山市安全生產責任狀考核連續六年被省政府安委會考核為優秀。2019年,市應急局黨風廉政建設、政府信息與政務公開工作分別被市委、市政府評定為優秀等次。三是市應急局黨建工作得到高度肯定,市委組織部將市應急局機關黨支部列入創建基層黨建示范點的重點培育對象,并將全市首家“智慧黨建”充電站設在市應急局,成為全市黨建工作“試點中的示范”。在主題教育工作中,省委指導組到市應急管理局調研督導給予高度評價;市委指導組將市應急局列為唯一一家“優秀”等次的市直單位。

推進機構改革,讓干部人心“聚起來”

2019年3月8日,保山市應急管理局掛牌,基本構建起“統一領導、權責一致、權威高效”的應急能力體系。注重基層應急體系建設,保山工貿園區、騰沖邊境經濟合作區成立了應急管理局,76個鄉鎮(街道)理順了基層職能,隆陽區西邑鄉開全省先河,配備了村級應急員。目前,市縣兩級應急管理局共有行政編制109名,全市應急救援常備力量達到1125人。

注重“四個強化”,讓應急管理“實起來”

強化組織領導,高位推動工作。4月5日,市委、人大、政府、政協4大班子成員出席全市安全生產工作會議,市委書記趙德光對安全生產工作做了強調要求,市長楊軍對機構改革后安全生產做了專題部署。市委常委會、市政府常務會分別于7月11日、7月14日、9月19日專題聽取應急管理和“防風險、保安全、迎大慶”工作匯報。12月31日,市長親自主持召開會議,對全市安全生產和應急管理工作進行部署。6月10日,市自然災害應急管理委員會成立,統籌抗震救災、森林草原防滅火、防汛抗旱和地質災害應急指揮部,有序推動工作落到實處,理順自然災害防災減災救災職能職責。

強化責任落實,完善責任體系。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求,加強向市委、政府請示報告,先后研究出臺《保山市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》《保山市推進城市安全發展的實施方案》等規范性文件,安全生產責任體系得到完善和加強。市政府與各縣(市、區)、園區、市直相關部門簽訂安全生產和消防安全責任書,實現了安全生產責任體系“五級五覆蓋”。

強化隱患整治,筑牢安全底線。持續推進安全工程三年行動計劃,專題研究部署開展防范化解重大風險工作,抽調人員開展防范化解災害風險專項督導;明確防范重點和措施,組織排查非煤礦山類地質災害341處,對201個中小學、醫院建設項目進行抗震防震專項檢查,對191家易燃易爆危險化學品單位、30處雷電易發礦區、10處雷電易發景區進行防雷安全檢查。扎實開展迎大慶保安全集中攻堅行動,市安委辦牽頭組織3個督查組,重點督查中秋、國慶安全生產工作安排部署、安全工程三年行動計劃工作等11項工作落實情況,檢查了各縣(市、區)、園區安委辦,4個鄉鎮、7個部門和26個企業,共發現問題和安全隱患34項,下發《安全生產督辦通知書》8份,全市國慶期間實現了“零事故”、“零災害”。

強化災害防治,完善指揮體系。統籌協調自然災害工作,抓好森林草原防滅火、防汛抗旱、地質災害防治、好防震減災等工作,成功處置隆陽區水寨鄉大柱山“5.08”和“5.28”森林火災,確保了中緬油氣管道安全;聯合對全市405座在運行水庫及在建水庫工程開展汛期預防檢查督查,成功處置龍陵縣龍新鄉“7.04”河道堵塞險情、騰沖市猴橋鎮“7.11”山洪泥石流災害和施甸縣仁和鎮“8.15”洪澇災害;落實1674個地質災害點監測人員2716人,發放《地質災害防災工作明白卡》和《防災避險明白卡》21711張,排查出各類地質災害隱患241處。

整合職能資源,讓應急隊伍“動起來”

聚合應急響應資源。整合全市14支應急救援隊伍、1125人綜合應急救援隊伍和保障資源、常備應急救援力量和5225余名民兵、6842名護林員、2716名國土地質監測員時刻做好應急救援準備;65個鄉鎮按標準建設專職(志愿)消防隊,1113個行政村、社區和重點單位建成微型消防站。

注重提升應急管理效能。加強預案管理,積極推動13個市級預案修訂。加強專兼職人員培訓,累計培訓100名安全生產行政執法人員和165名災情信息員;組織生產經營單位安全生產主要負責人、特種作業人員等考試191場次3122人次,合格2416人,合格率77.3%。加強應急演練,在中緬石油管道、中石油保山油庫、五洲國際廣場等地開展了五次上規模應急救援演練,全市應急系統“統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動、平戰結合”的應急管理體制初步形成。

充分發揮主力軍“拳頭”作用。加強與消防救援、森林消防、航空護林站和地方救援隊伍的協調配合,充分發揮三支隊伍的主力軍作用。消防救援隊伍主動履行消防安全監管職責,共檢查單位3842家,接警出動518起,搶救疏散被困人員507人,搶救財產價值1142.8萬元。森林消防隊伍全年共實5次滅火行動,圓滿完成應急管理部跨國(境)救援隊伍組建并通過實地驗收。航空護林站實施吊水滅火飛行17架次33小時12分,灑水95桶760噸。

實施黨建引領,讓應急聲音“響起來

積極創先爭優,黨建質量不斷提升。采取“黨組總攬+黨建聯盟”“智慧黨建+數字應急”的“2+2”四線融合、雙軸驅動模式,以“數字應急”信息化平臺為依托,大力推動“智慧黨建”工作,構建“黨務工作電子化、安全監管智能化、應急救援可視化、服務群眾網絡化”的“四化”工作機制,實現黨建與業務深度融合、同步發展。

緊扣主題教育,以初心使命催生融合。聚焦短板不足,征求到領導班子意見建議286條,查找“最不滿意三項工作”21項,確保有效解決問題。聚焦深度調研,成立7個調研課題組,確定12個專題開展深度調研;通過開展“大調研”活動、組織專題征文、邀請專家教授論證指導等方式,引導應急系統干部爭做學習型、研究型、專家型、務實型、創新型的“五型”干部。聚焦作用發揮,組織開展“5.12”防災減災日、“安全生產宣傳月”等主題宣傳活動,通過廣播、電視開展安全宣傳1700余次,發出提示短信5.6萬余條,發放宣傳材料2.5萬余份,發布提示信息3689條;開通保山應急微信公眾號和抖音公眾號,發布微信公眾號稿件621篇,保山應急動態102期、抖音短視頻8條,政府信息公開621條。

聚焦從嚴治黨,建立制度機制保證融合。抓實領導班子建設。明確黨組“三重一大”事項范圍,制定《中共保山市應急管理局黨組工作規則(試行)》《局黨組議事規則》等議事決策制度。認真履行全面從嚴治黨主體責任,組織研究部署廉政工作5次,聽取匯報4次。主動與復旦大學、云南大學、云南財經大學等知名高校聯系,采取請進來、走出去的方式共同舉辦2期、共11天的應急管理能力提升培訓班。

夯實群眾基礎,打通便民服務“最后一公里”。組織全局干部職工開展4輪“掛包幫、轉走訪”工作,局領導9次帶隊深入幫扶里文村開展調研、走訪;全力幫助掛鉤村建設500頭規模肉牛養殖基地作為致富項目,開展向貧困學生捐贈“多彩安全愛心書包”、過冬被褥等聯誼活動3次。以點帶面優服務,取消煙花爆竹生產、經營單位主要負責人和安全管理人員在證件有效期內的集中培訓考試,安全培訓考試可實現手機預報名。積極探索應急管理基層治理模式,啟動隆陽區河圖鎮、西邑鄉、金雞鄉,施甸縣姚關鎮、木老元鄉,騰沖市和順鎮、龍陵縣鎮安鎮、昌寧縣田園鎮等試點建設,其中西邑鄉配備了鄉村兩級應急管理員,廣泛開展“安全文化進農村”活動。

加強基礎建設,讓數字應急“活起來”

夯實發展基礎。以“整合資源、整合力量、共建共享、形成合力”為原則,整合市、區、園區應急局和航空護林站推進應急救援綜合基地建設,在全省率先提出并實施“綜合應急救援示范基地項目”。項目得到了市委、市政府和省應急管理廳的高度認可,劃撥106.86畝土地用于基地項目建設;省應急廳安排保山成功申報“保山市市級及隆陽區森林火災應急能力建設項目”。目前,總投資1.03億元一期項目的施工單位已進場開展前期場地平整等工作。今年3月,積極向國家發改委申報應急救援物資儲備中心項目,利用一期56.86畝劃撥用地,建設能滿足安全生產、自然災害、救援隊伍等需求的綜合性救援物資儲備中心。該項目規劃投資9376.9萬元、建筑面積12280平方米,目前已列入國家重點項目庫,爭取今年開工建設。同時,積極推進信息化建設項目,編報完成市縣鄉三級智慧應急信息化建設項目,項目總投資6247.5萬元。

夯實科技基礎。積極加強與云南工投、南天科技等知名企業深度合作,全力推進“保山數字應急”綜合平臺及四個子平臺建設。依托隆陽區應急局礦山監管平臺,開展信息化試點建設,去年9月隆陽區通過礦山監管平臺視頻巡查發現一處坍塌隱患,及時通知現場人員撤離,15分鐘后坍塌發生,未造成任何人員傷亡。2019年10月著手建設大數據平臺。截至目前,已接入市氣象、水務、自然資源、消防、森防及安全生產等數據,為即將開展的 “應急管理一張圖”、監測預警、輔助決策平臺建設打下了堅實基礎。應急視頻云平臺已接入217家企業視頻數據。依托“保山應急”微信公眾號建設便民服務平臺,利用應急大數據平臺,通過“保山應急”公眾號平臺,實現向市、縣、鄉三級應急管理人員提供關于安全生產、自然災害、防災減災、應急救援等實時、分析數據的適時推送,便于各級人員及時掌握應急動態。

2020年,我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,深入學習貫徹習總書記考察云南重要講話精神,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,用實際行動踐行初心使命,為保山高質量跨越發展作出應急系統的新作為新貢獻。

保山市應急管理局

2020年4月

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